2017年，深圳南山(shān)區(qū)60歲以上戶籍老人約4萬人，老齡人口比例為(wèi)3.3%。而到2018年，南山(shān)區(qū)60歲以上戶籍老人增加至5.57萬人，比例上漲至5.40%。老齡人口增長(cháng)迅速，養老形勢迫切。而随着南山(shān)區(qū)經濟的持續高速發展，轄區(qū)内長(cháng)者對養老服務(wù)的質(zhì)量要求也越來越高。同時，而按照深圳市的政策要求，公(gōng)辦(bàn)養老機構僅接受深圳戶籍老人。而深圳市外來人口比例較大，大量外來人口的養老服務(wù)需求無法得到滿足。

南山(shān)區(qū)社會福利中(zhōng)心作(zuò)為(wèi)全區(qū)唯一的一家公(gōng)辦(bàn)福利養老機構，承擔着政府養老工(gōng)作(zuò)兜底責任。福利中(zhōng)心二期項目占地面積7258.57㎡，總建築面積29984.1㎡，總投資概算約為(wèi)1.2245億元。已于2015年7月完成竣工(gōng)驗收，在2015年12月正式開展運營，提供791張養老床位。截至2019年4月，本項目已入住約340名(míng)老人。

但公(gōng)辦(bàn)養老機構受困于體(tǐ)制内人員招聘難、流動性大、激勵措施不夠靈活、養老服務(wù)專業化程度低等問題，難以滿足轄區(qū)内長(cháng)者日益增長(cháng)養老需求。

同時，深圳市相關政策要求公(gōng)辦(bàn)養老機構的收費标準須按照政府指導價執行。出于公(gōng)益性考慮，深圳物(wù)價主管部門頒布的床位指導價格低于實際的床位運營成本，而差額部分(fēn)由财政資金進行補貼。随着轄區(qū)養老需求的增大，入住老人人數的增多(duō)，财政補貼的壓力也日趨增大。

綜上，為(wèi)提高項目運營管理(lǐ)效率和經濟效益，緩解政府資金壓力，促進社會養老服務(wù)事業發展，南山(shān)區(qū)政府确定采用(yòng)PPP模式引入社會資本負責福利中(zhōng)心二期項目的運營。

通過PPP模式的運作(zuò)，本項目拟實現以下功能(néng)目标：

保障政府養老兜底職能(néng)

本項目未來須預留充足床位優先接收“三無”、低保、優撫、計劃生育特殊家庭中(zhōng)度失能(néng)以上的老人，履行政府養老兜底職責。

緩解财政支出壓力

本項目791個床位劃分(fēn)為(wèi)400個政策性床位和391個市場化床位。政策性床位執行政府指導價，收住本地戶籍老人。市場化床位由項目公(gōng)司自主定價，不限戶籍所在地。項目公(gōng)司通過市場化床位的收益反哺政策性床位虧損，實現整體(tǐ)盈虧平衡。區(qū)政府僅在需要時補貼建築物(wù)、構築物(wù)及大型設施的大修及重置，額外政策性床位購(gòu)買費用(yòng)以及在政府養老兜底責任範圍内的老人入住政策性床位費用(yòng)。通過開展入住機制改革及通過PPP模式引入企業負責本項目運營，能(néng)夠充分(fēn)盤活南山(shān)區(qū)的存量公(gōng)共資源，節約财政資金。

增加養老服務(wù)供給

本項目通過PPP運作(zuò)，能(néng)夠有(yǒu)效發揮企業的管理(lǐ)經驗和資源優勢，提升南山(shān)區(qū)養老服務(wù)的質(zhì)量，滿足南山(shān)區(qū)養老服務(wù)多(duō)元化，多(duō)層次，多(duō)樣性需求。

促進政府職能(néng)轉變

通過PPP模式的運作(zuò)，本項目政府方從公(gōng)共産(chǎn)品的直接“提供者”轉變為(wèi)社會資本的“合作(zuò)者”以及項目的“監管者”，有(yǒu)利于實現政府職能(néng)的轉變，提升政府機構的運作(zuò)效率。

我司作(zuò)為(wèi)政府方咨詢顧問，積極配合政府方與員工(gōng)、入住老人及家屬溝通，了解各方訴求并在實施方案充分(fēn)體(tǐ)現。深入調研項目所在區(qū)域的老年人口數量、年齡分(fēn)布、滿足兜底要求的老人的數量，并結合老年人口增長(cháng)趨勢及養老機構建設規劃确定政策性床位數量，結合市場測試結果，綜合确定公(gōng)益性床位的數量。參考國(guó)家标準，結合實際情況，制定與本項目産(chǎn)出深度契合的績效考核體(tǐ)系，并結合養老項目的特點，将考核指标向與“人”相關指标傾斜。

本項目引入社會資本方後，項目實現自負盈虧，政府方不再對項目進行經常性補貼，節約了财政資金。

從社會效益出發，有(yǒu)效解決了目前南山(shān)區(qū)養老服務(wù)供給和需求不匹配的問題，提升南山(shān)區(qū)養老供給，構建多(duō)層次多(duō)元化養老優質(zhì)服務(wù)供給體(tǐ)系。社會資本充分(fēn)發揮其運營管理(lǐ)經驗優勢以及相關資源優勢，實現了項目運營品質(zhì)的提升。

本項目于2019年7月底簽約，2019年8月份社會資本全面入場接管南山(shān)區(qū)社會福利中(zhōng)心二期，由于本項目咨詢服務(wù)成果中(zhōng)充分(fēn)考慮了項目交接過程中(zhōng)存在的問題（如入住老人床位安(ān)排、員工(gōng)接收、服務(wù)質(zhì)量、餐飲安(ān)排等），項目實現了平穩過度，運營過程中(zhōng)各利益相關方的反響良好。

深圳市南山(shān)區(qū)社會福利中(zhōng)心作(zuò)為(wèi)南山(shān)區(qū)唯一的一家公(gōng)辦(bàn)養老福利機構，先後獲得“全國(guó)‘敬老文(wén)明号’先進集體(tǐ)”、“廣東省最佳養老機構”及首批“廣東省五星級養老機構”榮譽稱号。