長(cháng)期以來，雲南省委、省政府高度重視工(gōng)業園區(qū)發展，相繼出台了一系列加快工(gōng)業園區(qū)發展的政策文(wén)件，明确提出将園區(qū)作(zuò)為(wèi)全省經濟轉型升級的主陣地,全力加快産(chǎn)業結構調整，推動三次産(chǎn)業融合發展、創新(xīn)驅動發展、可(kě)持續發展，打造園區(qū)經濟升級版。雲南省“十三五”規劃綱要明确提出要加快産(chǎn)業園區(qū)轉型升級,集中(zhōng)力量打造一批專業化、特色化産(chǎn)業園區(qū)和現代産(chǎn)業基地，促進産(chǎn)城融合、園城互動、協調發展。工(gōng)業園區(qū)作(zuò)為(wèi)全省工(gōng)業轉型升級重要載體(tǐ)和平台的戰略定位得到進一步強化和提升。

保山(shān)市委、市政府科(kē)學(xué)地提出“雲南走向南亞，保山(shān)先行一步”的戰略，圍繞“把保山(shān)打造成中(zhōng)國(guó)走向南亞第一市”的目标，整合區(qū)域經濟社會全面發展。進入“十二五”，随着國(guó)家深入實施西部大開發、雲南省實施“兩強一堡”戰略、中(zhōng)國(guó)—東盟自由貿易區(qū)建設以及大湄公(gōng)河次區(qū)域合作(zuò)的深入發展，大瑞鐵路的建設，保山(shān)迎來了新(xīn)的曆史機遇，正在由開放的末梢變為(wèi)開放的最前沿。經過積極争取和籌劃，保山(shān)進入了國(guó)務(wù)院支持雲南加快建設面向西南開放重點地區(qū)，是雲南省确定的四大對外經濟走廊中(zhōng)昆明至皎漂、昆明至密支那兩大經濟走廊、兩大通道的關鍵節點，發展前景十分(fēn)廣闊。

為(wèi)加快把保山(shān)工(gōng)貿園區(qū)打造成雲南省千億園區(qū)，成為(wèi)全省經濟發展新(xīn)的增長(cháng)極，特提出實施保山(shān)市“一線(xiàn)兩園”境内園區(qū)産(chǎn)城融合基礎設施建設項目，這是加快完善“一線(xiàn)兩園”中(zhōng)境内園區(qū)——保山(shān)工(gōng)貿園區(qū)基礎設施建設，也是保山(shān)市促進産(chǎn)城融合，加快“一線(xiàn)兩園”平台建設的重要舉措。

（一）項目規劃與建設内容

由7個标準化廠房及9條市政道路（其中(zhōng)一條為(wèi)排水箱涵）構成，總投資額29億元。

（二）交易結構

保山(shān)市政府授權保山(shān)工(gōng)信委作(zuò)為(wèi)本項目實施機構；選定合适的政府出資方，與中(zhōng)标的社會資本共同出資設立項目公(gōng)司，雙方的股權比例為(wèi)10%：90%；保山(shān)市政府通過PPP合同授予項目公(gōng)司本項目經營權；項目公(gōng)司根據合同負責本項目PPP合同期内的投資、建設、融資、運營、維護、期滿移交，并通過保山(shān)市财政局根據績效考核結果支付的可(kě)行性缺口補助和使用(yòng)者付費收入獲得合理(lǐ)投資運營回報。

（三）回報機制

本項目采用(yòng)“可(kě)行性缺口補助”的回報機制，具(jù)體(tǐ)而言：
可(kě)行性缺口補助=可(kě)用(yòng)性付費+運營績效服務(wù)費-使用(yòng)者付費

其中(zhōng)：可(kě)用(yòng)性付費為(wèi)在本項目達到建設标準後由政府支付給項目公(gōng)司的費用(yòng)，按照審計确認的項目投資額、根據《PPP項目合同》有(yǒu)關約定和中(zhōng)标社會資本在投标文(wén)件中(zhōng)報出的本項目可(kě)用(yòng)性部分(fēn)投資回報率等邊界條件确定；
運維績效服務(wù)費為(wèi)項目通過驗收并進入運營期後，因項目公(gōng)司提供本項目公(gōng)共服務(wù)設施的運營、維護服務(wù)每年獲得的費用(yòng)，運維績效服務(wù)費根據《PPP項目合同》有(yǒu)關約定和中(zhōng)标社會資本在投标文(wén)件中(zhōng)報出的運維績效服務(wù)合理(lǐ)利潤率等确定；使用(yòng)者付費為(wèi)項目公(gōng)司通過标準化廠房租賃、配套服務(wù)用(yòng)房租賃等獲得的收入。
保山(shān)市财政局根據實施機構對項目公(gōng)司的履約情況以及績效考核結果的反饋意見，向項目公(gōng)司支付可(kě)行性缺口補助。

BOT模式

（一）項目成功獲得國(guó)開行雲南省分(fēn)行的貸款，且被評為(wèi)其行内的标杆項目
（二）項目入庫順利且高效

本項目存在部分(fēn)在建項目，在設計實施方案時，針對在建項目的投資如何納進本項目投資總額以及如何與本項目進行銜接的問題設置了相應的機制。